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《机关团体建设楼堂馆所管理条例》解读

发布时间:2018-07-13 08:31 信息来源:法规审理科 责任编辑: 点击量:1

《机关团体建设楼堂馆所管理条例》已经正式发布,将于2017年12月1日起实施。《条例》共6章、31条,主要对机关团体建设楼堂馆所的项目审批、资金管理、监督检查及法律责任等进行了明确规定。

通读《条例》全文,最大的感触就是“严”字当头,从适用范围、使用功能、项目审批、建设标准、资金使用、监管责任等方面全方位体现了从严。

从《条例》适用范围看,体现了应管尽管、全覆盖。“吃财政饭”的党政机关、人民团体、事业单位,建设办公用房等楼堂馆所的行为都在《条例》的约束范围之内。对上述单位,《条例》明令禁止不得以技术业务用房名义建设办公用房,不得违规在技术业务用房中设置办公用房,不得建设培训中心等具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。为确保严格控制楼堂馆所建设“无死角”,《条例》还要求,对于国有企业建设、维修楼堂馆所,由国务院发展改革部门会同国务院国有资产监督管理机构等有关部门另行制定。

为从严控制办公用房建设,《条例》从四个关键环节作出明确规定。

第一,项目审批严格把关,未经项目审批机关批准一律不得建设,其他部门不得办理规划、土地、施工等相关手续,不得安排预算、拨付资金。

精准六肖免费中特王中王第二,项目资金渠道明确固定,防止建设单位自筹资金违规建设办公用房。《条例》规定:“办公用房项目的建设资金”一律“由预算资金安排”,“挪用各类专项资金、向单位或者个人摊派、向银行等金融机构借款、接受赞助或者捐赠”等都属于明令禁止的资金来源渠道。这样就把资金使用方式统一到国库集中支付的轨道上来,大大提高了管理的可操作性。

第三,监督检查分兵把口、严设关卡。关于监督主体,《条例》规定审批机关、财政部门、审计机关、监察机关按照各自职责,加强对楼堂馆所建设活动的监督检查。特别是《条例》从制度上保障了社会的监督权,要求将项目审批情况和监督检查情况“晒出来”,还规定任何单位和个人都有权向监督检查机关举报违反《条例》规定的行为。

第四,法律责任设置环环相扣,对违规建设办公用房的,规定从建设单位和审批部门及其他有关管理部门分别查找违规情形及责任人,并严肃追究责任。

总之,《条例》将严控严管的做法上升为法规制度,是为了更加规范地严格控制机关团体建设楼堂馆所,以巩固长效机制

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《机关团体建设楼堂馆所管理条例》已经正式发布,将于2017年12月1日起实施。《条例》共6章、31条,分为第一章总则、第二章项目审批、第三章建设资金、第四章监督检查、第五章法律责任、第六章附则。客观地说,《条例》主要是对今后机关团体建设楼堂馆所进行了法规层面的整体制度设计,实现了此类项目管理“有法可依”的基本目标。项目审批主体、审批权限、申报程序、建设标准等大量操作层面的规定和要求,实际上还是执行现有规定。

其中,《条例》第8条规定:“审批机关应当严格审核办公用房项目,按照建设标准核定建设内容、建设规模和投资概算”。虽然只有短短一句话,但明确了建设标准的作用和地位,即建设内容、建设规模、投资概算都必须按照建设标准来确定。这足以说明建设标准的重要性。鉴于《条例》提到了建设标准,但没有展开,为了便于大家及时了解相关情况,我简单介绍一下。

一、现行建设标准的特点

精准六肖免费中特王中王现行建设标准即2014年建设标准,实际上是对1999年颁布的党政机关办公用房建设标准的修订。建设标准是对今后增量办公用房的控制指标,主要考虑的是各级党政机关的基本办公需求。2014年建设标准主要有四个方面的特点:

一是从严控制。将近些年来党中央国务院关于从严控制建设标准的政策要求上升为规范性要求,并做了强制规定。

精准六肖免费中特王中王二是实事求是。充分考虑各级党政机关对办公用房的基本需求,比如正常的接待功能用房、合理的设备用房都是必需的,同时也兼顾办公用房清理整改工作的需要。

精准六肖免费中特王中王三是突出重点。省(部)级领导干部和中央机关司局级领导干部办公室面积指标保持不变,体现领导干部的表率作用。办公室面积指标的增加,重点向基层机关和普通工作人员倾斜。

精准六肖免费中特王中王四是区别对待。不再仅仅以行政级别来确定标准,为了更符合基层工作实际需要,对在地方担任领导职务的乡科级、县处级、地市级领导干部,其办公室面积指标高于上级机关同级领导干部。

精准六肖免费中特王中王二、建设标准主要内容

精准六肖免费中特王中王(一)办公室使用面积指标。

办公室使用面积指标是建设标准的核心内容,是确定服务用房、设备用房和附属用房面积,最终确定办公用房总面积的基础性指标。从中央机关到县级机关,建设标准中确定了54、42、30、24、18、12、9平方米,共7个人均面积指标,其中9、12平方米为普通干部的人均面积指标,18、24、30、42、54平方米为可设单间的领导干部的人均面积指标。

总体来看,在省级及以下机关中,上级机关的副职与下级机关的正职面积指标一致,上级机关职能部门的正职与下级机关的副职一致,以此类推,呈现出同一级别干部的面积指标从上级机关到下级机关依次递增的规律。也就是说,现行的建设标准重点调增了基层机关和普通工作人员办公用房面积指标。这也体现了前面提到的区别对待,向基层、向一线倾斜的特点。

精准六肖免费中特王中王(二)公共服务、设备和附属用房面积指标。

1999年标准对公共服务用房、设备用房和附属用房面积指标未做具体规定,可量化指标不足,2014年建设标准增加了相关用房的面积量化指标。服务用房使用面积一般为每人6-9平方米。设备用房面积的比例控制在办公室和服务用房使用面积之和的9%。附属用房的面积标准是按照现行有效的食堂、停车库、警卫用房、人防设施等的国家标准、行业标准等确定。

(三)办公用房类别。

为更加直观地反映党政机关建筑类别,建设标准明确将其分为中央机关、省级机关、市级机关、县级机关、乡级机关。其中,乡级机关为新增的,之前所有相关规定中都没有。我理解,这也体现了向基层倾斜,因为乡级机关处于最基层,直接面对广大人民群众,承担了大量改善民生、服务社会和维护稳定的任务,理应考虑并明确其办公用房标准。

2014年建设标准虽然对有些面积指标做了适当调整,但严控各级党政机关、团体建设楼堂馆所的要求没有变化

从1988年颁布《楼堂馆所建设管理暂行条例》起,近三十年来中央发布了超过十份文件,严格控制和限制楼堂馆所建设。总体上看,这些文件在严格控制楼堂馆所建设方面采取了有效措施,各级政府也都能认真贯彻中央要求,但总有少数地区和部门,变着法子应对中央政策,通过给楼堂馆所披上各种“马甲”,巧立名目,变着法子突破禁令,违规建设或租(借)用或是擅自改技术用房使用功能等方式,超规模、超标准建设、使用办公用房,对党风政风、党群干群关系、党和政府形象造成了损害。

精准六肖免费中特王中王2017年10月5日,国务院令第688号颂布《机关团体建设楼堂馆所管理条例》,以行政法规的形式将严格控制机关团体楼堂馆所建设的举措制度化、长效化。《条例》对机关团体建设楼堂馆所作了全面、系统的规定,设计严谨、效果可期,总结起来有如下特点:

精准六肖免费中特王中王一、对症下药,精准施策

精准六肖免费中特王中王现有管理体制下,机关团体违规建设项目主要是通过绕过审批和资金监管实现的,管住审批和资金这两个关键,就是抓住了严控违规建设的“牛鼻子”。

机关团体建设楼堂馆所从项目申请立项、审批、设计到开工建设、竣工验收,既有的文件都有具体的规定。一些地方之所以能突破规定,无非是钻空子、打擦边球。本次《条例》对症下药,明确定义了“建设”和“楼堂馆所”的定义,明确提出了“禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房”,“机关团休不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施”,从概念、建设内容、范围、功能等全方位堵死了绕开监管的口子。

机关团体建设项目的另一个关键是资金,把住了资金关,违规建设以及超规模、超标准建设等事项也就控制住了。《条例》规定,建设资金来源不符合规定的,审批机关不得审批;未经批准的办公用房项目,不得安排预算、拨付资金。同时规定,建设资金不得有挪用各类专项资金,向单位、个人摊派,向银行等金融机构借款,接受赞助或者捐赠以及其他违反规定的情形;建设资金按照国库集中支付制度的有关规定支付,竣工后要及时编报竣工财务决算,并及时办理固定资产入账手续。这一系列规定,对项目审批、资金筹措、竣工决算、固定资产入账等涉及资金(产)的各个环节系统性进行了约束,从源头上封死了违规使用资金的可能。

精准六肖免费中特王中王二、处罚严明,违者必究

《条例》对违法违规行为提出了严厉的处罚,明确规定对违法建设行为要停止相关建设活动或改正,对所涉楼堂馆所要予以“收缴”、“拍卖”、“限期腾退”,而不是不痛不痒的“整改”;对违法审批行为及不按规定管理相关建设文件资料的行为要责令改正。同时规定对相关领导人员和直接责任人依法给予处分,违反条例构成犯罪的,依法追究刑事责任。这些法律责任的设计,在明确规则的前提下,对违法违规行为作出严格的处罚规定,将有效打消一些单位和人员的侥幸心理。

三、信息公开,立体监督

管控违规建设,监督至关重要。《条例》除了规定监督检查机关加强对建设楼堂馆所活动的监督检查外,特别提出了监督检查机关建立信息共享机制,还强化了群众监督,明确规定应当通过政府网站等便于公众知晓的方式公开办公用房建设单位名称、批准的理由以及建设内容、建设规模、投资概算(及增加概算的情况和理由)、监督检查情况等,同时,要求监督检查机关通过公开举报电话和邮箱、在政府网站设置举报专栏等方式,接受单位和个人的举报。

《条例》重点在对“建设”的管理,因此没有对非建设方式违规使用楼堂馆所的行为进行限制和约束。但监督检查章节的设计,通过要求公开项目相关信息,对于租用、借用、与其他项目搭建等“跨界”违规行为,可能也会有意相不到的监督效果,因为相关单位公开这些通过违规方式使用的办公用房信息,很可能会暴露出违规行为

从1988年颁布《楼堂馆所建设管理暂行条例》起,近三十年来中央发布了超过十份文件,严格控制和限制楼堂馆所建设。总体上看,这些文件在严格控制楼堂馆所建设方面采取了有效措施,各级政府也都能认真贯彻中央要求,但总有少数地区和部门,变着法子应对中央政策,通过给楼堂馆所披上各种“马甲”,巧立名目,变着法子突破禁令,违规建设或租(借)用或是擅自改技术用房使用功能等方式,超规模、超标准建设、使用办公用房,对党风政风、党群干群关系、党和政府形象造成了损害。

2017年10月5日,国务院令第688号颂布《机关团体建设楼堂馆所管理条例》,以行政法规的形式将严格控制机关团体楼堂馆所建设的举措制度化、长效化。《条例》对机关团体建设楼堂馆所作了全面、系统的规定,设计严谨、效果可期,总结起来有如下特点:

一、对症下药,精准施策

精准六肖免费中特王中王现有管理体制下,机关团体违规建设项目主要是通过绕过审批和资金监管实现的,管住审批和资金这两个关键,就是抓住了严控违规建设的“牛鼻子”。

机关团体建设楼堂馆所从项目申请立项、审批、设计到开工建设、竣工验收,既有的文件都有具体的规定。一些地方之所以能突破规定,无非是钻空子、打擦边球。本次《条例》对症下药,明确定义了“建设”和“楼堂馆所”的定义,明确提出了“禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房”,“机关团休不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施”,从概念、建设内容、范围、功能等全方位堵死了绕开监管的口子。

精准六肖免费中特王中王机关团体建设项目的另一个关键是资金,把住了资金关,违规建设以及超规模、超标准建设等事项也就控制住了。《条例》规定,建设资金来源不符合规定的,审批机关不得审批;未经批准的办公用房项目,不得安排预算、拨付资金。同时规定,建设资金不得有挪用各类专项资金,向单位、个人摊派,向银行等金融机构借款,接受赞助或者捐赠以及其他违反规定的情形;建设资金按照国库集中支付制度的有关规定支付,竣工后要及时编报竣工财务决算,并及时办理固定资产入账手续。这一系列规定,对项目审批、资金筹措、竣工决算、固定资产入账等涉及资金(产)的各个环节系统性进行了约束,从源头上封死了违规使用资金的可能。

二、处罚严明,违者必究

精准六肖免费中特王中王《条例》对违法违规行为提出了严厉的处罚,明确规定对违法建设行为要停止相关建设活动或改正,对所涉楼堂馆所要予以“收缴”、“拍卖”、“限期腾退”,而不是不痛不痒的“整改”;对违法审批行为及不按规定管理相关建设文件资料的行为要责令改正。同时规定对相关领导人员和直接责任人依法给予处分,违反条例构成犯罪的,依法追究刑事责任。这些法律责任的设计,在明确规则的前提下,对违法违规行为作出严格的处罚规定,将有效打消一些单位和人员的侥幸心理。

三、信息公开,立体监督

精准六肖免费中特王中王管控违规建设,监督至关重要。《条例》除了规定监督检查机关加强对建设楼堂馆所活动的监督检查外,特别提出了监督检查机关建立信息共享机制,还强化了群众监督,明确规定应当通过政府网站等便于公众知晓的方式公开办公用房建设单位名称、批准的理由以及建设内容、建设规模、投资概算(及增加概算的情况和理由)、监督检查情况等,同时,要求监督检查机关通过公开举报电话和邮箱、在政府网站设置举报专栏等方式,接受单位和个人的举报。

《条例》重点在对“建设”的管理,因此没有对非建设方式违规使用楼堂馆所的行为进行限制和约束。但监督检查章节的设计,通过要求公开项目相关信息,对于租用、借用、与其他项目搭建等“跨界”违规行为,可能也会有意相不到的监督效果,因为相关单位公开这些通过违规方式使用的办公用房信息,很可能会暴露出违规行为

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